市政府出台了《建筑施工工地扬尘环境保护税核定征收管理办法》，落实以税控尘措施，发挥税收杠杆调节作用，倒逼扬尘管控成为企业的自觉行为，让施工工地变成文明工地。

三、工业企业未安装大气污染防治设施问题12个其中，河北省石家庄市澳斯铸造机械科技有限公司，邢台市帅源管业有限公司。陕西省渭南市新达汽车报废点西南侧等4处存在露天焚烧现象

山西省阳泉市金石硅化工有限公司。河南省开封市豆腐营拆迁工地，新乡市七里营镇任庄村高铁高架桥下施工工地，焦作市鹏升科技有限公司，濮阳市展辰新材料北方总部（濮阳）基地。河北省唐山市双桥镇巍山矿山露天矿山未落实防尘降尘措施，保定市大韩玻璃清苑分公司、沧州市神华集团黄骅码头运输工具冒黑烟对周边环境造成影响，河北省廊坊市住达物业服务有限公司未完成特别排放限值改造，辛集市旧城镇潘家庄村西黑加油点属黑加油站，无任何手续。山西省吕梁市石建军家具厂。山西省阳泉市联升办公家具有限公司，晋城市兴隆泰商贸有限公司，吕梁市花康石业加工厂。

山西省太原市原柏板建材加工厂施工工地等2家。山东省淄博市寨里镇建设路与聊斋路交叉口建设工地，滨州市圣洲建材有限公司，菏泽市顺河新型墙材厂。二是在能源结构上，大力实施可再生能源战略，制定实施控制燃煤等化石燃料消耗量的有关政策措施，并尽快制定实施推广可再生能源使用的相关政策机制，从源头降低氮氧化物产生量。

根据国家大气污染防治攻关联合中心3月3日发布的研究结果，京津冀硝酸盐区域性污染十分突出，硝酸盐绝对浓度和占比大幅度超过硫酸盐，成为PM2.5中最主要的二次无机组分，其浓度快速上升已成为PM2.5爆发式增长的关键因素之一。在近几年的政府工作报告中，这是首次提出环境治理要避免对企业处置措施简单粗暴、一关了之。近期出现的污染反弹情况就是一个提醒。保护了企业，怎么保障蓝天？马军认为，给企业合理过渡期，在原则上是正确的，关键在于，实践当中会对监管能力提出很大的考验，因为一刀切是比较容易的，如果要是给与它一个整改期，协助它改善，对地方的环境监管能力是一个考验，对地方治理决心也是考验，因为地方会保护一些有利于GDP贡献的污染企业。

监管不能放松，一关了之也不对，重要的是，需要充分地把执法信息披露出来，让企业一处违法、处处受限。清楚城市的排放源在哪里，是制定减排政策和措施的重要依据。

企业相当于拿到了一块免死金牌，但对地方环保来说，大大增加了监管难度。除增加了地方环保部门的压力外，政策能否有效落地尚有待于进一步的文件出台。那么，如何对为数众多的企业进行监管？专家认为，目前，在环境成本没有内化成企业成本的前提下，企业的内生动力是很差的，只能靠企业的良心。在讲到该如何推进污染防治时，他又提到了巩固扩大蓝天保卫战成果。

公众环境研究中心主任马军表示，过去两三年的环境严管时期，环境保护取得了很多进展，但有一些地区也出现了简单粗暴、一刀切的情况。保尔森基金会北京代表处执行主任莫争春表示，这一政策走向在预料之内。柴发合表示，关于企业具体如何整治、整治多少时间，后面需要出台政策解释。创蓝清洁空气联盟秘书处主任解洪兴表示，环境治理模式将更加强调精细化管理，由于各地的污染来源都不尽相同，治理手段也应当差异化。

马军告诉《财经》记者，去年10月份以来，秋冬季就没有再执行之前那样严格的停限产政策。过去几年，有些地方为了让空气质量达标，或为了应付督察，简单化地采取一刀切，对企业一关了之。

真正应该关掉的是害群之马。排污许可证是指环境保护行政主管部门发放的允许排污单位排放一定数量污染物的凭证。

国家大气污染防治攻关联合中心副主任柴发合并不认为给予企业合理过渡期是出于经济下行的原因。但当经济下行时，持续加大环保压力可能就出现顾虑。政府工作报告提出，企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。过去，地方往往以行业特点作作为对企业关停、限产的衡量标准，而在精细化的环境治理模式下，将更多地基于企业的个体表现，不再说是高污染行业，而是高污染企业。他认为，给企业过渡期会成为地方环保工作的掣肘，过去企业是环保责任主体，必须依法依规履行主体责任，达不到标准的企业，可以让它关停了治理，但现在不能那么做了，要给他合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。我们要完成环境部和省委省政府的减排指标，完不成要追责问责，首先追的就是环保局长的责，但是企业达不到标准又不能采取措施。

华北一位地级市环保局长向《财经》记者坦言，看过政府工作报告后，他感到压力很大。生态环境部2018年6月制定的《禁止环保一刀切工作意见》指出，各地在生态环境保护督察执法中，严格禁止一律关停先停再说等敷衍应对做法，坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

这个处处受限不是说把它一棍子打死，而是说有相应的流程、平台、方式能够协助它开展整改、确认，形成良性循环。我们生态环境部也深感责任重大，可以说是压力山大，天天神经紧绷，时时心中忐忑，绝不敢有丝毫、半点懈怠和马虎。

在莫争春看来，一刀切往往是当环保政策从国家层面传递到省、市、县的过程中，地方在执行层面对政策理解出现偏差，并采取简单粗暴的方式所导致的。一是需要结合空气质量达标规划，制定氮氧化物控制策略，明确氮氧化物来源，排放清单，制定二氧化氮改善目标以及对应的氮氧化物排放削减指标，并将任务目标分解到生产和生活各相关行业组织实施。

他认为，未来会逐步过渡到以城市为单位的政策制定和政策执行的模式，要结合本市的空气质量达标战略对污染企业提出明确的要求，以企业的环境绩效为依据，不仅要限制污染企业，还要鼓励和奖励环境绩效优秀的企业。如何让氮氧化物排放量下降3%？政府工作报告两度提及蓝天保卫战。李克强表示，污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务。2017年4月以来，中国开展了大气重污染成因与治理攻关项目，历时两年，目前已基本弄清了京津冀及周边地区大气重污染的成因。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提到，要改革创新环境治理方式，对需要达标整改的企业给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。现在面临经济下行压力，在稳增长的形势下，会更多地关注到对企业的监管方式的调整。

这在天气上也有所体现。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。

三是在工业结构上，严禁新增钢铁、焦化等两高行业产能，在钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等重点行业及燃煤锅炉全面实施特别排放限值，推广天然气锅炉等燃烧设施低氮改造。能源基金会环境管理项目主任刘欣表示，有数据显示，大气十条实施期间，京津冀及周边地区各市在PM2.5和二氧化硫浓度全面下降的同时，二氧化氮在相当一部分的城市出现反弹，距离二氧化氮环境空气质量标准40ug/m3越来越远，这表明受机动车保有量和化石能源消耗总量的增加，部分地区氮氧化物排放总量有所增加。

当经济形势较好的时候，希望提高生活质量和环境品质的诉求比较容易得到回应。柴发合说，不一刀切也意味着，会对不同的企业要采取不同的管控措施和治理要求邱永堂说，但这种方法容易误伤其他物种，而且不能遏制水草持续蔓延势头。如今只能通过人工打捞来控制水草数量，费时费力。

但长效保持良好水质，是一场持久战。我们对狐尾藻和马来眼子菜定向调控，遏制生长速度。

合力科技负责人马明亮说，像凤凰湖这样的湖泊，生态修复一般需要3至5年的时间。对此，桐乡市治水办（河长办）相关负责人希望上级有关部门出台生态治理的相关导则，或开展相关培训，避免在生态修复过程中引发新的生态问题。

邱永堂说，也就是因为在品种、数量方面的不科学，导致狐尾藻、马来眼子菜疯狂生长，遮蔽阳光，致使其他水草和鱼类生长空间被挤占。根据环保部门的动态跟踪，目前，凤凰湖水草泛滥等问题基本得到控制，水生生物多样性得到有效恢复。